對現(xiàn)階段我國住房政策，建設(shè)部承諾在著力解決低收入家庭住房困難的同時，要把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務(wù)

　　在2008年全國兩會最受關(guān)注話題的網(wǎng)上調(diào)查中，住房問題牢牢占據(jù)榜眼之位。

　　的確，住房乃安身立命之所，是民生之本。安居樂業(yè)，是中國人的傳統(tǒng)居住理念。然而高房價，讓眾多百姓望而興嘆。"房奴"因此成為這兩年最流行、頻率出現(xiàn)最高的字眼。

　　網(wǎng)上有這樣一句玩笑，"你可以跑不贏劉翔，但你一定要跑贏房價。"

　　調(diào)侃中透露的是百姓的無奈。

　　房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)

　　事實上，這些年來國家一直關(guān)心關(guān)注著民眾的住房問題。自1994年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內(nèi)確立了住房社會化、商品化的改革方向以來，國家為此出臺了一系列相關(guān)住房政策。

　　2003年8月31日，國務(wù)院發(fā)布了，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文），隨即在業(yè)界受到了普遍的歡迎。時任建設(shè)部房地產(chǎn)司副司長侯淅珉對18號文的評價是："這是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的下一個'五年計劃'。"18號文首次在國務(wù)院文件的層面，提出"房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)"，提出要"促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展"。

　　18號文還提出了普通商品房的新概念，明確了經(jīng)濟適用房的政策邊界。文件一改1998年以來以建立以經(jīng)濟適用房為主的住房供應(yīng)體系的方針，明確將將經(jīng)濟適用房納入到社會保障體系，同時提出"增加普通商品房供應(yīng)"，"提高其在市場供應(yīng)中的比例"，"努力使住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)"。文件還明確建立起了一個比較完整的市場化的住房供應(yīng)體系，即滿足10％消費者的高檔房，適合70％－80％居民的普通商品房，15％－20％的經(jīng)濟適用房，然后是貧困家庭的廉租房。18號文同時也強調(diào)控制高檔房開發(fā)建設(shè)，但區(qū)分了市場和政府的責(zé)任，從有效需求出發(fā)，使消費層次更清晰、科學(xué)。

　　2004年，政府政策圍繞抑制投資過熱和房地產(chǎn)投機，重點集中在土地與金融政策兩個方面，出臺多項措施。通過控制房地產(chǎn)供應(yīng)的源頭、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、通過加息等手段來平衡房地產(chǎn)市場供求等幾個方面全方位對房地產(chǎn)市場進行規(guī)范。

　　2005年3月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》，針對房價上漲過快的現(xiàn)象明確提出八點要求，即"國八點"：一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。業(yè)界認(rèn)為，"國八點"言簡意賅，從房價、土地供應(yīng)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、拆遷、消費觀點、市場監(jiān)測、檢查等多方面切入。

　　中國房價的瘋漲期

　　事實上，2005年下半年房價已進入上漲通道，并引起管理層的關(guān)注。

　　2006年，兩會期間，政府發(fā)出調(diào)控信號。溫家寶總理在政府報告中指出：要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房；建立健全廉租房制度和住房租賃制度；整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序。此報告被成為"國六條"。

　　與"國六條"相關(guān)配套的諸多政策也相繼出臺。同年4月28日，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6．12％上調(diào)至6．39％；5月31日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅；7月26日，國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。

　　期間，政府出臺的調(diào)控措施引起百姓的極大期待，購房者一度出現(xiàn)觀望，希望房價有所回落。市場出現(xiàn)買賣雙方僵持的局面。然而，買賣雙方的拉鋸戰(zhàn)最終以房價的劇烈反彈告一終結(jié)。房價不僅未降，反而出現(xiàn)瘋漲。

　　進入2007年，北京、上海等大城市的房價依然一路高歌猛進。央行也曾6次加息，并提出對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40％規(guī)定，依然未能阻止房價的瘋狂上漲。

　　以北京、上海為例，北京2005年商品房住宅成交均價為6776元／平方米，2006年為7825元／平方米，而2007年北京房價均價猛漲為11454元／平方米，漲幅較2005年高達67．6％。2005年上海全市商品住宅平均銷售價格為6698元／平方米，2006年為7038元／平方米，去年2007年商品房均價為8200元／平方米，較2005年漲幅為22．4％。

　　此時，大多數(shù)購房者都只能對著高額的房價望而興嘆。高速上漲的房價令百姓頭暈?zāi)垦�，問及感受都皆言漲得實在太快了！

　　而從全國來看，自2005年以來，全國大中城市房屋銷售價格也是一路上漲，2005年、2006年、2007年三年間漲幅分別為：10．1％、5．5％、7．6％，漲幅平均高達7．4％。在剛剛過去的2007年，一至三季度，70個大中城市房屋銷售累計價格平均上漲6．7％，國統(tǒng)局今年1月31日聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，2007年第四季度全國70個大中城市房屋銷售價格上漲高達10．2％。

　　2007年8月7日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺。首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。其中指出要加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　至此，房地產(chǎn)市場也慢慢開始出現(xiàn)有價無市的局面。

　　居者有其屋的實踐

　　近些年，隨著我國城市化進程的加快，房地產(chǎn)業(yè)進入一個高速發(fā)展的時期。

　　國家亦明確房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，提出促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　然而，高速上漲的房價，雖促進了房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，亦給普通百姓帶來的巨大的物質(zhì)及精神負擔(dān)。"房奴"一詞應(yīng)運而生，想買房的忙著攢首付款，買完房的忙著還貸款，節(jié)衣縮食，生活的全部都壓縮為一所房子而奮斗。

　　中國有句老話叫"安居樂業(yè)"，住房問題關(guān)系民生，政府為此在不斷嘗試建立有效的居民保障體系。

　　2007年以來，我國保障性住房政策出臺的步伐明顯加快。

　　2007年8月7日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺；11月30日，七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》；12月1日，九部委聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》正式實施。政府厘清了"市場"和"保障"的界限之后，以"保障促調(diào)控"的思路逐漸完善。

　　建設(shè)部副部長姜偉新曾表示：對現(xiàn)階段我國住房政策，建設(shè)部基本上有了一個比較明朗的政策取向，將采取三項措施穩(wěn)定住房價格，即低收入家庭：廉租房＋經(jīng)濟適用房；中等收入家庭：限價房＋經(jīng)濟租用房；高收入家庭：市場。承諾在著力解決低收入家庭住房困難的同時，要把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務(wù)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。

　　2008年政府財政計劃為保障住房投入1530億元。從北京、上海、天津、廣州等4大城市住房建造的計劃來看，2008年這4個城市新建普通商品房為9710萬平方米，廉租屋和經(jīng)濟適用房已經(jīng)達到1413萬平方米，限價房達到550萬平方米。

　　盡管如此，以上政策目前采取的力度仍然太小。以北京為例，房價從2004年至今一直見漲，偶有小跌也改變不了房價飆升的態(tài)勢。

　　有專家提出，中國應(yīng)該建立一個健全的、包括全體居民的住房保障制度。但對于這個現(xiàn)代化的住房保障體系，應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)，而不是由政府替代。畢竟，政府財政不可能有能力保障全社會的住房，政府能做的只是通過各種不同的方式來幫助不同收入居民解決住房問題。

　　對于城市低收入家庭，政府應(yīng)通過廉租房的方式來解決，這是完全應(yīng)該由政府負責(zé)任的部分；對于中產(chǎn)收入的居民來說，政府可以通過貨幣化補貼、利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策來幫助他們進入市場，通過市場的方式來解決他們的住房問題。